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　　關註老齡化
　　在市第十四屆人民代表大會第二次會議上，許多代表紛紛針對養老問題提出了議案。其中房屋出租，梁小虹等13位代表提出的關於“積極推進北京市養老服務業發展”議案，被列為市人大第1號議案。
　　近日，北京市民政局表示，針對老人入住養老院的好房網評估辦法，目前民政部門正在制定中，今年有望出台。今後老人入住養老院需進行評估；公辦養老院也將重點接收失能、失智等政府兜底的困難老年群體；養老院入住排長隊的現象或將不再現。
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　　目前養老院住二手餐飲設備台北著誰？
　　健康老人居多二手Manitowoc系資源浪費
　　“經常在電視上看到，一拍養老院，裡頭住的老人都是活蹦亂跳、載歌載舞的。這是養老院嗎？真正的養老院里，老人應該餐飲連鎖總部設備是卧床不起的。”
　　——丰台區陽光敬老院院長王新光
　　作為北京市的“頭號”公辦養老院，北京市第一社會福利院不斷被老人和媒體關註。這個擁有編製、由政府撥款的養老院，是首都養老服務機構的窗口單位，曾接待過多位高層領導和外賓。諸多的老人希望能入住北京第一社會福利院。
　　去年，有媒體報道，北京第一社會福利院一張床位要等166年。據瞭解，不僅僅是正在排隊的老人，即便是已經入住這裡的老人，有很多都是健康、生活能自理的老人。
　　2013年11月，市人大代表對養老院進行集中視察時，有代表提出，一些養老院里住的都是健康老人，真正失能老人卻住不進來，這是一種資源浪費。
　　據瞭解，北京市現有的8萬張養老床位中，有不少是空置的，“一些鄉鎮政府辦的敬老院，其養老床位空置達到百分之四五十。”但另一方面，北京現有失能、半失能老人約30萬，儘管床位有空置，但諸多失能、半失能老人的養老需求仍得不到滿足。
　　北京市民政局副局長李紅兵表示，目前很多養老床位仍屬於休養性質，但實際上帶有康復、護理的護養床位是目前北京最缺乏的，也是在老人卧床不起不能自理或半自理時最需要的。
　　據瞭解，在現有的8萬張養老床位中，有護養功能的床位僅占一半左右。不過，李紅兵表示，在十二五期間，北京新審批建設的養老機構和政府投資建設的養老機構中，“80%以上的養老床位應具有護養功能。”
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　　今後如何接收老人？
　　進行評估能力做針對服務
　　“入院評估，首先是對老人的身體條件進行評估，同時也會對老人的精神狀態評估，提早辨別出痴獃或精神障礙者，可以給他們針對性服務。”
　　——北京市民政局副局長李紅兵
　　日前，民政部下發的意見提出，公辦養老機構應優先保障孤老優撫對象、經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求，充分發揮兜底作用。
　　北京市去年10月下發相關《意見》，其中明確提出，政府舉辦的養老機構要實用適用，發揮托底保障作用，重點為城市“三無”人員和農村五保對象中的老年人、低收入老年人、經濟困難的失能半失能老年人等提供基本的供養、護理服務。
　　市民政局副局長李紅兵介紹，相關部門將對入住養老院老人的生理、心理、經濟狀況進行綜合分析和評價，評估結果會作為老人是否適合入住的依據。
　　對於健康老人，李紅兵表示，民政部門力推的是居家養老，“就算要住進養老院，更多的也是走市場的路子，自由選擇社會化的養老院，養老機構要優先接收失能半失能老人，政府投資建設的公辦、公建養老機構更得如此。”
　　“這個入院的評估，它不以老人有錢沒錢作為前提，而是以養老機構的基本定位作為前提的，首先是對老人的身體條件進行評估，同時也會對老人的精神狀態評估，比如老年痴獃、有精神障礙的一些老年人，提早辨別出來後，可以為他們提供更有針對性的服務”，李紅兵介紹，老人入住養老院評估今後將成為一項制度。
　　對於已經入住的老人，相關負責人說，辦法出台後，民政部門將按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則開展，藉此解決入住難、排隊長的問題。
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　　哪些老人政府該管？
　　調研兜底對象擬出台規定
　　“許多失依、失養但不失能的老人，完全可以居家生活、社區管理，並不一定要由養老機構來托底，政府可從救濟角度，解決他們的生活來源問題。”
　　——丰台區陽光敬老院院長王新光
　　據民政部門相關負責人介紹，儘管養老機構將在今年全面開展公建民營改革，但這並不意味著公建公營的養老機構會消失，“比如說一福這樣有編製的養老機構仍然會保留，但會著重在服務對象上進行轉型。今後，公辦公營機構要回歸到其本身的責任，主要承擔政府兜底對象的接收工作。”
　　丰台區陽光敬老院院長王新光認為，政府兜底的對象應包括失能(無自理能力)、失養(無經濟收入)、失依(無親屬依靠)的老人，“三失都具備的老人，應作為政府主要托底的對象。”
　　他表示，政府兜底的對象應區分老人具體情況，比如，有些失依的老人可能自身經濟條件非常好，對養老方式的選擇面較大；有些失能的老人可能並不失依，家屬也有條件照料，這些人也可不作為政府兜底的對象。再比如，許多失依、失養但不失能的老人，完全可以居家生活、社區管理，並不一定要由養老機構來托底，對其中失養人員，政府完全可以從救濟的角度，來解決他們的生活來源問題。
　　政府到底應該對哪些老人進行兜底？北京市民政局相關負責人介紹，目前民政部門正在對兜底對象這部分群體進行調研設計，相關規定以及老人入住養老院的能力評估辦法，預計在今年可以出台。
　　記者瞭解到，低收入、失能失智、失獨等存在特殊困難的老年人群體，將有望獲得政府部門的福利保障。
　　□代表觀點
　　為老服務入政府績效
　　梁小虹等13位代表指出，為使我市養老服務事業規範化、長效化、發展均衡化，建議大力做好為老服務的宣傳、引導工作，大力宣傳嚴峻的老齡化形勢以及推進為老服務工作的必要性，並將為老服務工作列入各級政府的績效考核中。
　　此外，在市財政的投入中，也要保障養老專項資金的落實，養老資金應當按照各地區老人數量的比例進行投資，預算也應當隨市國民經濟收入的提高逐年按比例提高。
　　建設“社區托老所”
　　文宗瑜等24位代表提出應建設“社區托老所”，因為其較養老院具有投資少見效快的優勢，並且可以與居家養老形成相互支持，方便家屬接送老人，而且子女不在家，還可將房子委托給托老所管理，使老人在家接受養老服務。
　　代表們建議，政府應該加快“社區托老所”建設，引導社會資本從事投資、建立社區醫院與社區托老所直通的醫療服務通道，並倡導志願者參與社區托老所的服務活動。
　　加強心理健康服務
　　廖曉鐘等13位代表提出要加強老年人心理健康的社會服務，認為“精神關愛”是老齡服務事業發展的新方向，應對老年人的尊嚴、價值給予關切，並盡可能給予情感支持和心理慰藉，建議制定老年人心理社會服務或精神關愛行動綱要，制定相關服務的標準，併在財政上給予專項資金支持，以及建設志願者和社工機構，發揮研究機構和大學心理研究咨詢專業人員的作用。
　　本版採寫京華時報記者陳蕎孫思婭　　（原標題：養老院將主收失能失智困難老人）